续：十五五规划背景下中国基础制造业发展形势与未来展望（二）

摘要

本文立足于“十五五”规划（2026-2030年）的战略视角，系统研究中国基础制造业的发展现状、面临挑战及未来路径。基础制造业作为现代化产业体系的“基本盘”，其增加值占制造业比重约80%，是巩固壮大实体经济根基的关键所在。研究表明，“十四五”期间，我国制造业实现历史性跨越，已跻身世界制造强国第二阵营，但与美、德、日等领先国家相比，在核心零部件、高端装备、基础材料等领域仍存在“卡脖子”短板。“十五五”时期，基础制造业将围绕智能化、绿色化、融合化三大方向系统重塑，通过技术改造升级、数智化转型、绿色低碳发展等路径，预计可释放约10万亿元增量市场空间。文章从产业升级、科技创新、绿色发展、区域布局、制度保障等维度提出发展建议，为推进制造强国建设提供理论参考。

四、科技创新引领基础制造业高质量发展

4.1强化企业科技创新主体地位

企业是科技创新的主体，也是产业升级的内生动力源。“十五五”时期，要推动更多创新资源向企业集聚。

一是实施企业研发投入激励政策。深入落实研发费用加计扣除等相关政策，实施新一轮中央财政支持专精特新中小企业高质量发展政策，推动企业进一步加大研发投入，释放内在活力。2025年前11个月，规模以上高技术制造业增加值同比增长9.2%，装备制造业同比增长9.3%，增速明显高于规上工业平均水平。

二是支持企业牵头承担重大科技项目。不断提高工信部主责的国家科技重大项目中企业专家参与比例和企业牵头承担比例，助力企业增强创新话语权。支持龙头企业组建创新联合体，在应用场景中实现技术迭代突破。

三是培育专精特新中小企业。继续支持中小制造业企业向专精特新方向发展，培育重点“小巨人”企业、单项冠军企业、独角兽企业和灯塔工厂。通过量化数据分析，对产业集群内中小硬科技企业进行精准评价，支持企业的梯度成长。

4.2构建产学研用协同创新体系

科技创新与产业创新深度融合，是推动制造业高质量发展的核心动力。

一是建立协同创新平台。发挥新型举国体制优势，建立“国家实验室+企业创新中心+高校研究院”的协同创新体系。建设国家制造业创新中心等平台载体，推动更多科技成果实现从样品到产品、从产品到产业的跨越。

二是畅通科技成果转化渠道。构建全国制造业中试服务网络，培育卓越级孵化器，推进科技成果“先使用、后付费”改革试点和高新技术成果产业化试点。用好“科技产业金融一体化”专项和国家产融合作平台，发挥产业基金撬动效应，投早投小投长期投硬科技。

三是推动高水平产业科技服务体系建设。搭建攻关项目供需对接平台，推动民营企业创新资源与国家技术攻关需求高效匹配。深化产教融合，针对产业升级需求调整人才培养体系，破解人才结构性短缺。

4.3加强基础研究和前沿技术布局

基础研究是科技创新的源头活水。“十五五”时期，要着力突破根技术，加强原创性、颠覆性技术创新突破。

一是组织实施根技术重大专项。集中力量突破一批关键根技术，夯实技术底座。持续增强高质量科技供给，围绕产业需求、短板弱项，谋划国家科技重大项目。

二是布局前沿技术和未来产业。围绕未来制造、未来信息、未来材料等重点方向，大力推动未来产业发展，推动建立未来产业投入增长机制。在量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等领域加强前瞻布局。

三是建立未来产业投入增长和风险分担机制。未来产业的孵化培育具有高度不确定性，发展具有高成长性，技术具有多路线迭代性。创新监管方式，发展创业投资，有利于降低产业投资回报的不确定性，解决早期投资、长期投资严重匮乏问题。

五、绿色低碳转型与可持续发展

5.1“双碳”目标下的制造业转型路径

实现2030年碳达峰目标并向碳中和稳步演进，是“十五五”时期制造业绿色转型的核心任务。据预测，到2030年我国碳排放强度比2005年下降65%以上，非化石能源消费占比达到25%左右。

一是推动重点行业节能降碳升级。推进钢铁、有色、石油化工等重点行业节能降碳改造，推广应用低碳技术工艺。工业和信息化部原部长李毅中强调，要确保工业如期实现2030年碳达峰目标，并向碳中和稳步演进。

二是构建绿色供应链体系。抓住全球绿色经济、绿色产业快速发展机遇，建设自主可控的绿色供应链体系。组织实施绿色低碳供应链提升行动，引导企业实施绿色化改造。

三是探索创建零碳工厂和零碳园区。支持企业广泛运用绿色技术，探索创建一批零碳工厂和零碳园区。大力发展循环经济，建设一批国家级水平的零碳工业园区。

5.2资源循环利用与清洁生产

发展循环经济是制造业绿色转型的重要途径。“十五五”时期，要构建从绿色设计、清洁生产到资源回收的闭环体系。

一是推广清洁生产技术。加快绿色低碳技术应用，赋能传统产业绿色化升级。推动数智技术全方位应用于节能低碳、环境保护、资源循环利用等领域。

二是建立健全生态产品价值实现机制。让生态价值可量化、可交易、可变现，在微观层面激发企业绿色转型的内生动力。完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，建立健全产品碳标识认证制度。

三是扩大绿色产品供给。发挥绿色转型对数字产业的带动作用，以“绿色”催生“新机”。构建零碳工业体系，扩大绿色产品供给，应对绿色贸易壁垒。

六、区域布局与产业协调发展

6.1东中西部产业梯次转移与协同

我国幅员辽阔，各地资源禀赋差异较大，区位条件各有优劣。推动产业在区域间有序转移，是优化产业布局、促进区域协调发展的重要途径。

一是发挥东部地区引领作用。东部地区要聚焦高端制造、研发设计、品牌营销等价值链高端环节，加快向“微笑曲线”两端延伸。把技术研发和营销策划尽可能放在沿海地区，发挥创新资源和人才优势。

二是推动制造业向中西部有序转移。把制造环节转移到劳动力和土地资源丰富、交通便利、能源充足的内地，降低生产成本，带动区域协调发展。在转移过程中，要注重产业链的完整性和配套能力建设。

三是支持东北地区产业振兴。东北地区是我国重要工业基地，装备制造业基础雄厚。要通过技术改造和产业升级，推动老工业基地焕发新活力。

6.2产业集群培育与优化

产业集群是提升产业竞争力的重要组织形式。“十五五”时期，要推动各地产业集群向特色化、数字化、高端化、国际化发展。

一是培育世界级先进制造业集群。聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料等重点领域，打造一批具有全球竞争力的先进制造业集群。支持龙头企业引领产业链和产业集群发展。

二是建设中小企业特色产业集群。构建涵盖5个一级指标、27个二级指标的科学评价体系，对全国集群进行全景扫描与动态评估，打造区域产业发展的“晴雨表”。

三是发展特色县域经济。富民的最大短板、最大难点在农业农村。建设现代化产业体系必须注重引导产业下沉，立足“十五五”时期国家战略布局，发展各具特色的县域经济。推动农村一二三产业深度融合，有序推动劳动密集型产业向县域转移。

6.3城乡产业融合与县域经济

促进城乡产业融合发展，是缩小城乡差距、实现共同富裕的重要途径。

一是发展农产品精深加工。依托农业资源禀赋，发展农产品精深加工，延伸农业产业链，提升附加值。

二是培育乡村新产业新业态。推动数字技术与农业农村发展深度融合，培育乡村旅游、农村电商、休闲农业等新业态。

三是促进农民就近就业。有序推动劳动密集型产业向县域转移，让农民实现就地就近就业，推动兴业、强县、富民一体发展。

七、制度保障与政策支持体系

7.1完善制造业发展政策体系

“十五五”时期，要在已经完成《中国制造2025》第一个十年行动纲领的基础上，制定颁布下一个十年行动纲领，明确重点工程、重点领域和技术路线。

一是加强财政金融支持。建立精准有效的财税支持政策，对重点产业集群、单项冠军、独角兽、小巨人进行专项补贴。创新金融产品与服务，提供全生命周期融资支持。用好国家产融合作平台，发挥产业基金撬动效应。

二是优化营商环境。深化“放管服”改革，进一步加大市场在资源配置中的决定性作用。破除全国统一大市场建设中的堵点，整治“内卷式”竞争，维护公平有序的市场环境。

三是完善“破立并举、先立后破”政策工具箱。通过专项基金、税收优惠、绿色信贷等方式，降低企业转型成本与风险。防止“未立先破”，避免因盲目追新追高丢掉支柱产业。

7.2强化人才支撑与培养

人才是制造业高质量发展的第一资源。“十五五”时期，要构建多层次人才培养体系。

一是培养高端研发人才。在高校增设智能制造、工业软件等专业，开展“校企联合培养”，培育高技能人才与高端研发人才。强化拔尖人才、紧缺人才、高技能人才引育。

二是壮大高技能人才队伍。深化产教融合，针对产业升级需求调整人才培养体系，破解人才结构性短缺。完善技术技能人才评价体系，畅通职业发展通道。

三是弘扬企业家精神和工匠精神。培养具有工匠精神、科学精神和实业情怀的企业家，引导企业家奉行长期主义，做世界级行业领袖。

7.3加强知识产权保护

知识产权保护是激励创新的基本保障。“十五五”时期，要完善侵权惩罚性赔偿制度，为创新活动提供制度保障。

一是完善知识产权法律法规。适应新技术新业态发展需要，及时修订完善相关法律法规。加强知识产权行政执法和司法保护，提高侵权违法成本。

二是支持企业参与国际标准制定。通过技术创新和产品创新，努力使我国更多产品技术标准成为国际标准。加强智能技术创新与推广应用，培育一批可复制、可推广的典型案例、行业标准和国际标准。

三是构建知识产权运营体系。建设知识产权运营平台，促进知识产权转化运用。开展知识产权质押融资，拓宽科技型企业融资渠道。

八、未来展望与战略建议

8.1发展前景展望

展望“十五五”时期，中国基础制造业将迎来重大发展机遇。

一是市场空间持续拓展。初步估计，未来5年传统产业升级可新增约10万亿元市场空间。大规模设备更新和消费品以旧换新将为制造业创造巨大需求。

二是产业升级加速推进。智能化、绿色化、融合化改造将推动基础制造业焕发新活力。预计到“十五五”末，规模以上工业企业关键工序数控化率将超过70%，数字化研发设计工具普及率将超过85%。

三是国际竞争力持续提升。随着核心技术突破和产业基础能力提升，我国制造业在全球产业链中的地位将进一步巩固。新能源汽车、光伏、锂电池等优势产业将保持全球领先。

四是制造强国建设迈上新台阶。据中国工程院等机构预测，“十五五”时期我国有望进入世界制造强国第二阵营前列，为2035年基本实现新型工业化奠定坚实基础。

8.2战略建议

基于以上分析，提出以下战略建议：

一是坚持系统观念，统筹传统产业与新兴产业发展。在发展高端产业的同时，防止中低端产业盲目退出，以保障产业链供应链的安全稳定与就业充分，满足经济社会多样化需求。推动更多传统产业“老树发新芽”，为新兴产业和未来产业发展提供坚实基础。

二是强化创新驱动，突破关键核心技术瓶颈。聚焦“卡脖子”领域，发挥新型举国体制优势，组织实施根技术重大专项。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚。

三是加快数智化转型，抢占人工智能产业应用制高点。全面实施“人工智能+”行动，推动人工智能与制造业深度融合。建设数智基础设施，打造高质量工业数据集，构建工业智能体。

四是推进绿色低碳转型，构建可持续发展新优势。抢抓“双碳”战略机遇，推动产业结构绿色低碳转型。建设零碳工厂和零碳园区，发展循环经济，建立健全生态产品价值实现机制。

五是优化产业布局，促进区域协调发展。发挥东中西部比较优势，推动产业有序转移。培育世界级先进制造业集群和中小企业特色产业集群，发展壮大县域经济。

六是完善政策体系，营造良好发展环境。保持制造业合理比重，巩固壮大实体经济根基。完善财税金融支持政策，优化营商环境，加强人才培养和知识产权保护。

结论

基础制造业是现代化产业体系的“基本盘”和“压舱石”，在国民经济中具有不可替代的战略地位。“十四五”期间，我国制造业实现历史性跨越，规模优势持续巩固，结构转型成效显著，创新能力大幅提升，已跻身世界制造强国第二阵营。

“十五五”时期是制造强国建设的关键窗口期。基础制造业将围绕智能化、绿色化、融合化三大方向系统重塑，通过数智化转型、绿色化升级、产业基础再造、产业链韧性提升等重点任务，推动实现从“制造”向“智造”、从“高碳”向“低碳”、从“跟跑”向“领跑”的转变。预计未来5年，传统产业升级可释放约10万亿元市场空间，为经济高质量发展注入强劲动力。

展望未来，中国基础制造业前景广阔、大有可为。建议坚持系统观念，统筹传统产业与新兴产业发展；强化创新驱动，突破关键核心技术瓶颈；加快数智化转型，抢占人工智能产业应用制高点；推进绿色低碳转型，构建可持续发展新优势；优化产业布局，促进区域协调发展；完善政策体系，营造良好发展环境。通过全行业共同努力，中国基础制造业必将在“十五五”时期实现新的历史性跨越，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实的产业根基。

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