十五五规划背景下中国基础制造业发展形势与未来展望

摘要

本文立足于“十五五”规划（2026-2030年）的战略视角，系统研究中国基础制造业的发展现状、面临挑战及未来路径。基础制造业作为现代化产业体系的“基本盘”，其增加值占制造业比重约80%，是巩固壮大实体经济根基的关键所在。研究表明，“十四五”期间，我国制造业实现历史性跨越，已跻身世界制造强国第二阵营，但与美、德、日等领先国家相比，在核心零部件、高端装备、基础材料等领域仍存在“卡脖子”短板。“十五五”时期，基础制造业将围绕智能化、绿色化、融合化三大方向系统重塑，通过技术改造升级、数智化转型、绿色低碳发展等路径，预计可释放约10万亿元增量市场空间。文章从产业升级、科技创新、绿色发展、区域布局、制度保障等维度提出发展建议，为推进制造强国建设提供理论参考。

引言

制造业是立国之本、强国之基。2025年5月，习近平总书记在河南考察时强调：“制造业是国民经济的重要支柱，推进中国式现代化必须保持制造业合理比重。”这一重要论断深刻揭示了制造业在中国式现代化建设中的战略地位。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于战略任务之首，明确提出“保持制造业合理比重”“优化提升传统产业”“培育壮大新兴产业和未来产业”等重大部署。

基础制造业，涵盖冶金、化工、轻工、纺织、机械、建材、船舶等传统优势产业，是我国产业体系的深厚底蕴和战略纵深。据统计，传统产业增加值在制造业中占比约80%，从业人员占制造业就业总数的70%以上，是稳就业、保民生、促发展的“压舱石”。然而，基础制造业也面临多重挑战：国际贸易环境恶化、国内市场需求不足、生产要素成本攀升、核心技术受制于人等问题交织叠加，倒逼产业加速转型升级。

“十五五”时期是我国从制造大国迈向制造强国的关键窗口期。据中国工程院等机构研究，2024年中国制造业发展指数已与日本持平，正式进入世界制造强国第二阵营，完成了从“大而不强”到“既大又强”的历史性跨越。但要实现2035年“基本实现新型工业化”的远景目标，仍需在“十五五”期间破解核心技术瓶颈、提升产业基础能力、优化产业结构布局。本文将从发展基础、面临形势、重点任务、未来展望等维度，系统剖析“十五五”时期中国基础制造业的发展图景。

一、基础制造业的战略地位与发展基础

1.1基础制造业是现代化产业体系的“基本盘”

基础制造业承载着国民经济的根基性功能。从产业规模看，我国已连续10余年保持制造业增加值第一大国、工业品进出口第一大国地位，堪称人类工业化史上的奇迹。从产业覆盖看，我国拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，这种体系化优势具有“不可复制性”和“难以转移性”。

从就业贡献看，制造业提供了约1.2亿个就业岗位，其中基础制造业占比超过70%，是吸纳就业、增加居民收入的主渠道。从财税贡献看，制造业税收占全国税收总额的30%以上，为教育、医疗、社保等民生事业提供了坚实财力保障。正如“十五五”规划建议所指出的，保持制造业合理比重，是巩固壮大实体经济根基的“定盘星”，是维护产业链供应链安全的“压舱石”。

1.2“十四五”时期制造业发展的主要成就

“十四五”期间，中国制造业在创新驱动、结构优化、全球竞争等维度实现历史性突破，为后续发展积累了雄厚实力。

一是规模优势持续巩固。2024年，我国制造业增加值占全球比重约30%，连续15年位居世界第一。规模以上工业企业数量超过50万家，其中年营业收入超百亿元的企业超过1000家。

二是结构转型成效显著。高技术制造业增加值占规模以上工业比重从2020年的15.1%提升至2025年的18.5%左右。装备制造业增加值占比超过34%，对工业增长的贡献率超过50%。信息通信设备、先进轨道交通装备、电力装备、新能源汽车等7个产业实现世界领先，航空航天、汽车、钢铁、石化、建材等5个产业达到世界先进水平。

三是新动能培育加速突破。“新三样”（电动载人汽车、锂电池、太阳能电池）成为出口新名片，2024年出口额突破1.2万亿美元，占出口总额比重达18%。工业机器人新增装机量占全球比重超过50%，累计建成230多家卓越级智能工厂和1260家5G工厂。

四是创新能力大幅提升。我国全社会研发投入强度从2020年的2.4%提升至2025年的2.7%左右，基础研究占比突破6%。在5G通信、高铁、核电、特高压输变电等领域，中国技术标准已成为国际标准的重要参考。

1.3基础制造业发展的不平衡不充分问题

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到基础制造业仍存在的短板弱项。

一是核心技术“卡脖子”问题依然突出。光刻机、高端传感器、航空发动机、工业软件等关键产品仍依赖进口，部分领域受制于人的局面尚未根本扭转。据测算，我国高端装备和关键零部件的进口依赖度超过30%，每年进口芯片金额超过3000亿美元。

二是产业基础能力有待加强。在基础零部件、基础材料、基础工艺、基础软件等“四基”领域，与美、德、日等领先国家相比仍有差距。制造业增加值率（约30%）虽稳步提升，但与德国（40%以上）、日本（35%以上）相比仍有提升空间。

三是中小企业转型困难突出。量大面广的中小制造企业面临“不敢转、不会转、不能转”的困境。据调研，约60%的中小企业数字化转型尚处于起步阶段，转型成本高、技术能力弱的问题突出。

四是区域发展不平衡。东部地区制造业向高端化、智能化转型较快，中西部地区和东北地区传统产业占比较高，转型升级压力更大。

二、“十五五”规划对基础制造业的战略部署

2.1保持制造业合理比重的战略考量

“十五五”规划建议首次提出“保持制造业合理比重”，这是对制造业战略地位的重大重申。从国际经验看，制造业比重过低会带来产业空心化，削弱经济韧性和抗风险能力。多年前，国内某些地区曾经历制造业企业搬迁后，高校科研成果因缺乏产业应用场景难以转化，企业研发投入下降，高端技术人才外流，导致地区创新能力衰退的教训。

从国内现实看，制造业是技术创新的主要载体和主战场。穿透服务业的内核可以发现，没有坚实的制造业基础，现代服务业的发展将成为“空中楼阁”。保持制造业合理比重，既是筑牢实体经济根基的需要，也是维护产业链供应链安全、保障就业和居民收入、实现共同富裕的必然要求。

2.2“三化”方向引领产业升级

“十五五”规划建议明确提出，传统产业优化提升要“坚持智能化、绿色化、融合化方向”。这“三化”既是转型升级的路径指引，也是衡量发展质量的核心标尺。

智能化是技术引擎。智能化是驱动产业体系升级的核心引擎，关键在于推动数据作为生产要素的全域渗透，实现从“经验驱动”向“数据与算法驱动”的范式转变。“十五五”规划建议要求“全面实施‘人工智能+’行动，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业”。

绿色化是生态底色。绿色化是高质量发展的鲜明底色，也是塑造未来产业竞争力的战略支点。要贯彻“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”的要求，推动绿色转型覆盖全产业链。

融合化是升级纽带。融合化是提升产业体系整体效能的“关键杠杆”，核心在于打破产业边界，促进要素共享与价值重构。要推动先进制造业与现代服务业深度融合，构建大中小企业融通创新生态。

2.3传统产业与新兴产业的辩证关系

“十五五”规划建议将“优化提升传统产业”摆在首位，释放出鲜明信号：传统产业与新兴产业、未来产业并非对立关系，而是互为支撑、融合发展的有机整体。

一方面，传统产业为新兴产业和未来产业提供多维应用场景。新能源汽车就是传统燃油车材料、技术、动力革新后的产物。信息化、智能化需要大量高制程芯片，而芯片生产是制造业高度发展的产物。

另一方面，新兴产业和未来产业的发展依赖传统产业在零部件加工精度、关键材料等方面给予保障。没有精密制造基础，高端装备、机器人、航空航天等新兴产业将失去支撑。

三、基础制造业优化提升的重点任务

3.1数智化转型：从“制造”走向“智造”

数智化转型是“十五五”时期基础制造业优化提升的首要任务。据工信部部长李乐成介绍，我国已累计建成7000余家先进级、500余家卓越级智能工厂，工业互联网应用实现41个工业大类全覆盖，全国5G工厂超过8000家，重点工业互联网平台设备连接数超过1亿台（套）。

“十五五”时期，数智化转型将向纵深推进：

一是建设数智基础设施。AI爆发带动算力需求指数级增长，全球日均Token消耗量增长近300倍，2026年全球AI算力需求预计增长120%。要加快构建多层次算力设施体系，推进算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展，通过实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，提升算力接入和精准匹配能力。

二是打造高质量工业数据集。针对钢铁、汽车、石化、电子等不同行业独特工艺和知识，构建专业的、包含行业机理的“知识库”和“模型库”，真正让前沿AI技术懂工业、懂制造。启动工业数据筑基行动，聚焦制造业重点行业，突出抓好数据采、集、用，建设一批高质量行业数据集。

三是推动工业全要素互联。工业互联网是新一代信息技术与制造业深度融合的产物，通过全面连接人、机、物、系统，构建覆盖全产业链、全价值链的新型制造和服务体系。“人工智能+工业互联网”深度融合，要在全要素互联的基础上，打造具备自主决策能力的“工业大脑”——工业智能体。

3.2绿色化升级：从“高碳”走向“低碳”

绿色低碳转型是基础制造业可持续发展的必由之路。“十五五”时期，要推动数智化、绿色化深度融合，既是应对气候变化的迫切需求，也是企业提升竞争力、实现高质量发展的内在要求。

一是实施节能降碳技术改造。对标国际先进水平，提升钢铁、水泥熟料等重点行业能效。目前，我国钢铁、水泥熟料等单位产品综合能耗总体上已达到世界先进水平，绿色电解铝年产量超过1000万吨。下一步要开展大规模设备更新和绿色化改造，大力发展循环经济，建设一批国家级水平的零碳工业园区。

二是构建绿色制造体系。推动数智技术全方位应用于节能低碳、环境保护、资源循环利用、能源使用、绿色工厂建设等，实现制造过程的全方位绿色化。加快建设数智化碳管理公共服务平台，分行业建立产品全生命周期绿色低碳基础数据库，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，建立健全产品碳标识认证制度。

三是发展循环经济。构建从绿色设计、清洁生产到资源回收的闭环体系。我国新能源汽车、光伏等产业已形成全球竞争优势，充分证明绿色转型能够实现环境效益与经济效益的统一。

3.3产业基础再造：从“跟跑”走向“领跑”

强化产业基础再造和重大技术装备攻关，是提升产业链自主可控水平的关键举措。

一是实施产业基础再造工程。建立“六基”（基础设备、基础材料、基础零部件、基础工艺、基础软件、基础共性技术）扶持机制，培育一批“单项冠军”企业与“专精特新”中小企业。通用技术集团沈阳机床股份有限公司攻克五轴联动机床，填补工业母机领域多项国内空白，成为产业基础再造的典型案例。

二是推进重大技术装备攻关。发挥新型举国体制优势，集中力量突破一批关键根技术。在光刻机、高端芯片、航空发动机、工业软件等关键领域设立专项攻关基金，实行“揭榜挂帅”“赛马机制”，实现高端装备和关键核心技术自主可控。

三是提升质量技术基础能力。通过技术创新和产品创新，努力使我国更多产品技术标准成为国际标准。在5G通讯网、高铁、高压输变电等领域，中国技术专利已转化为国际标准。要创造更多国际知名品牌产品，提高传统制造业产品及零部件的品质、性能、寿命和安全性。

3.4产业链韧性提升：从“脆弱”走向“坚韧”

增强产业链供应链韧性和安全水平，是应对大国博弈和全球产业链重构的战略需要。

一是滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动。支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。国家能源集团通过“国能e+”数字化生态协作平台，链接3000余家内部单位和50万户产业链外部客商，有效提升了产业链协同效率。

二是建立健全产业链供应链安全风险评估和应对机制。优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移。推动产业链全球化布局，在东南亚、欧洲等地区建设海外研发中心与生产基地，巩固“核心技术+制造能力+全球市场”的竞争优势。

三是培育先进制造业集群。打造一批具有全球竞争力的新兴产业集群，形成层次分明、协同互补的产业基础支撑体系。目前，我国已形成45个国家先进制造业集群，覆盖新一代信息技术、高端装备、新材料等重点领域。

（上述内容未完，待续）。

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